为进一步规范农村集体资产管理，发展壮大集体经济，加强农村基层组织建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国民法典》、《湖北省农村集体财务管理办法》等有关法律法规规定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委、县委农村工作会议精神，以乡村振兴战略为契机，盘活集体资产资源、发展壮大农村集体经济，清理问题合同，清理闲置资产资源，清收债权化解债务，建立人民公司，建立社会化服务体系，提升城乡人居环境，通过多种途径持续有效增加村级集体和农民收入，不断提高群众的获得感和幸福感。

二、主要内容

“三清两建一提升”的具体内容为：“三清”即清理问题合同，清理闲置资产资源，清收债权化解债务；“两建”即建立人民公司，建立社会化服务体系；“一提升”即人居环境提升。

三、基本原则

（一）清理问题合同的基本原则：坚守法律政策底线，坚持实事求是，坚持依靠群众和民主协商。

（二）清理闲置资产资源的基本原则：以农村集体产权制度改革清产核资建立的资产资源登记台账为依据，进一步清理核实集体资产资源存量，按照“使用、闲置、无偿占用、待清理”等具体类型，明确集体资产资源存在的形态。

（三）清收债权化解债务的基本原则：依法依规，遵循村规民约，尊重事实，一毫不漏，数据准确，杜绝过激行为。

（四）建立人民公司的基本原则：坚持党建引领，坚持市场导向，坚持生态优先，坚持风险管控，坚持因地制宜，坚持自愿有偿，坚持民主公平。

（五）建立社会化服务体系的基本原则：坚持市场导向，坚持公平公正。

（六）人居环境提升的基本原则：坚持村民自治，最大限度组织和动员村民积极参与，最大程度发挥人民力量和智慧，集中力量办成事。

四、目标任务

（一）清理问题合同。实现五个目标：一是全面摸清集体经营性资产资源的家底和使用情况；二是彻底纠正村集体资产资源承包过程中存在的各种问题；三是规范集体资产资源承包程序和承包合同；四是维护村集体的合法权益，集体经济收入明显增长；五是健全完善村集体资产资源登记管理制度。

（二）清理闲置资产资源。全面核实集体资产资源存量，列清集体资产资源所处的形态，有效地利用好集体资产资源，确保集体资产资源充分利用，增值增效。

（三）清收债权化解债务。截至2022年4月底，全镇32个村（居）账面债权总数为1457.07万元；账面债务总数为1533.35万元，化债率为34.76％。2022年各村（居）将组织专班，逐户逐笔核实，不漏一笔，全力清收。2022年6月底，邱家大塆村、倒峡村、黄林树村、沙河店村等四个试点村平均化债率达到50％。2022年底，村级债务在50万元以下的村实现债务清零，2025年，实现村集体零债务目标。

（四）建立人民公司。各村要在农村集体产权制度改革、建立村集体经济合作社的基础上，成立不同类型的人民公司，明确市场主体地位，多形式、多途径开展经营管理活动，村集体经济经营收入稳定增长，确保到2022年底村集体经济经营收入全部超过5万元，其中超过10万元的村达到80％，力争三年内全镇各村建立稳定的增收渠道，集体经济经营性收入全部超过10万元。2022年，实现30％以上的村成立人民公司；到2023年，实现60％以上的村成立人民公司；到2024年，实现90％以上的村成立人民公司。

（五）建立社会化服务体系

村集体（人民公司）对本辖区内的土地进行入股、流转、托管（或部分生产环节托管），并根据各生产环节的需要，村集体（人民公司）聘请社会化服务组织进行生产服务，逐步解决“非农化”、“非粮化”等问题，促进农民增收，确保粮食绿色、安全。

（六）人居环境提升。以日产日清为目标，深入推进农村生活垃圾治理；以试点示范为引领，梯次推进农村生活污水治理；以庭院美化为重点，着力推进村容村貌提升；以革除陋习为根本，加强农村人居环境提升宣传教育。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇委镇政府成立“三清两建一提升”发展农村集体经济领导小组（名单附后），具体负责“三清两建一提升”工作的组织领导和督办检查。各村相应成立“三清两建一提升”工作领导小组，包村行政干部、驻村第一书记和工作队员、全体村干部全员参与，有序推进“三清两建一提升”全面推开。

（二）试点先行，以点带面，全面推进。邱家大塆村、倒峡村、黄林树村、沙河店村4个村作为试点村，2022年4月下旬启动试点工作，6月底完成试点工作任务，其余28个村，5月上旬全面推进，7月底全面完成。

（三）密切协调配合。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，并安排驻村第一书记和工作队员全程参与，共同做好“三清两建一提升”推进工作。

（四）加大宣传力度。“三清两建一提升”工作政策性强，涉及面广，工作量大，镇村各级要加大宣传力度，层层召开动员会，利用村村响广播、标语、宣传车、公开信等多形式全方位宣传“三清两建一提升”相关政策和工作要求，全面掀起“三清两建一提升”工作热潮，形成强有力的工作氛围，全力推进“三清两建一提升”工作。

（五）严格检查考核。“三清两建一提升”工作是2022年农业农村工作的重要内容，镇“三清两建一提升”工作领导小组将组建检查专班，对各环节的工作开展检查考核，并将考核结果纳入年度综合考核的内容，对完成目标任务的村给予奖励，对未完成工作目标任务的村，年终综合绩效考核不得评为优秀单位。