各镇人民政府、万福店农场，各风景名胜区、经济开发区管委会，县直各部门：

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）、《省人民政府办公厅关于印发湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（鄂政办发〔2017〕101号）等文件精神，组织实施好我县畜禽养殖废弃物资源化利用工作，促进我县畜牧业可持续发展，结合我县实际，特制定本方案。

  一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大精神，忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以绿色生态为导向，把农村能源建设与畜禽养殖废弃物资源化利用结合起来，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环、环境保护和生产协调推进的可持续发展新格局。

  二、总体要求

  坚持以整县推进全域化、重点突破协同化、分类指导适用化、多元投入社会化、管理科学长效化为原则，以制定种养循环发展规划、侧重于老场改造升级和新场规范建设、推广经济适用新模式、引导和鼓励社会资本投入为工作方向，坚持因地制宜、因场施策，实行政府引导、企业主体、市场化运作，打造我县畜禽养殖废弃物资源化利用发展新局面。

  三、工作目标

  建立畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制，实现畜禽养殖废弃物处理减量化、无害化、生态化、资源化。2018年全县畜禽养殖废弃物资源化利用率达到66%以上，2019年达到72%以上，2020年达到75%以上；2018年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到72%以上，2019年达到82%以上，2020年达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%。

  四、工作任务

  （一）年度重点任务和工作清单

  1.逐年完成预期工作目标。2018年-2020年，全县18个镇（场）要分年度完成工作目标任务，实现各地粪污资源化利用率和畜禽规模养殖场（户）的粪污处理设施配套率达标。具体工作目标计算方式为：按照《畜禽粪污资源化利用工作考核办法（试行）》(农牧发〔2018〕4号)、《农业农村部关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》(农办牧〔2018〕28号)文件要求，各镇（场）规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率为已上传书面证明文件（畜牧和环保部门书面验收或核查文件、环保部门环评验收批复文件）畜禽规模养殖场个数与该镇（场）畜禽规模养殖场总数的比例；畜禽粪污资源化利用率为各镇（场）畜禽规模养殖场、畜禽粪污资源化利用专业机构、规模以下养殖场（户）粪污资源化利用量，和各镇（场）畜禽粪污产生总量计算所得。（责任单位：县农业局、县环保局、各镇人民政府、万福店农场）

  2.全面推行粪污资源化利用新技术路线。全县重点推广生猪异位发酵床、肉牛场床一体化、养禽传送带输粪、水禽稻田、旱养等新技术路线。大中型规模养殖场采用“沼气工程+沼气能源利用+沼渣沼液农业还田”、“粪污收集池+异位发酵床+有机肥农业还田”、“固液分离+污水循环生物酶处理+农业还田”等技术路线；小规模及其它规模以下散养户养殖场实行雨污分流，污水零排放，采用“干清粪+干粪贮存池+污水三级沉淀池+农业还田”、“沼气工程+沼气能源利用+沼渣沼液农业还田”、“粪污收集池+异位发酵床+有机肥农业还田”等技术路线，就近就地还田利用。到2020年建立所有规模养殖场的自主治理和资源化利用技术路线，并带动周边散养户实现粪污的处理和利用。（责任单位：县农业局、县环保局、各镇人民政府、万福店农场）

  3.支持建设区域性粪污集中处理中心。重点支持谭龙畜禽有限公司、同星畜牧有限公司、聚凤生态农业有限公司等几家大型畜禽养殖企业建设粪污集中收集、贮存、处理等基础设施，扩大沼液田间贮存池、购买运输车、铺设沼液（肥水）输送管网等；支持引入第三方公司集中收集处理畜禽养殖粪污，通过开展第三方项目建设，积极推进粪污资源化利用工作落实。（责任单位：县农业局、县环保局、相关镇人民政府、万福店农场）

  4.扶持生物有机肥项目发展。重点扶持共富牧业有限公司、都市放牛娃牛业有限公司、聚凤生态农业有限公司、瑞阳农业有限公司、忠东养殖专业合作社扩大现有生物肥厂生产规模，新建有机肥项目。（责任单位：县农业局、县环保局、相关镇人民政府、万福店农场）

  （二）严格落实畜禽养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价，协调畜牧发展与环境保护关系。新（改、扩）建畜禽规模养殖场开展环境影响评价应突出资源化还田利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。（责任单位：县环保局、县农业局）

  （三）完善畜禽养殖污染监管。强化县级环保部门畜禽养殖污染防治监管执法能力建设，加大违法行为惩处力度，确保畜禽养殖污染防治设施设备正常运行。围绕养殖生产、资源化处理等数据链条，建设统一管理、分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直报平台，实现精准及时监管。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，严格监管。改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪便全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。加强有机肥产品及原料认证。（责任单位：县环保局、县农业局）

  （四）落实属地管理责任。各镇（场）人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。（责任单位：县环保局、县农业局、各镇人民政府、万福店农场）

  （五）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场是养殖废弃物资源化利用的主体，要根据养殖规模，按照“一场一策一方案”要求，建设与之相应的收集、贮存、处理设施并保证其正常运行。委托第三方进行处理利用的，要签订协议，明确相互责任，确保资源化利用到位。畜禽粪便贮存设施要做到防雨、防渗、防溢，确保污染物不外排。要建设干湿分离，雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统，做到全量化利用。畜禽养殖标准化示范场要切实发挥示范带动作用，对资源化利用不符合要求的规模养殖场，已获得国家畜禽养殖标准化示范场、核心育种场、良种扩繁推广基地等称号的，一律取消其相关资格。（责任单位：县农业局、县环保局、各镇人民政府、万福店农场）

  （六）加快畜牧业转型升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力发展畜禽标准化规模养殖，支持规模养殖场发展生态养殖，推行规模养殖场精细化管理，推广智能化精准饲喂，提高饲料转化效率，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，提升集约化、自动化、现代化养殖水平，推动畜牧业生产方式转变。（责任单位：县农业局、各镇人民政府、万福店农场）

  （七）构建种养循环发展机制。我县是畜牧大县，要引导建立粮饲统筹、农牧结合、种养一体的绿色发展循环链。支持第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势，走规模化、专业化、社会化之路，推动建立有机废弃物收集、转化、利用网络体系，构建可持续的商业运行机制。支持规模养殖场建设大中型沼气工程，采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。加快农牧循环发展，带动形成一批种养结合的典型模式。（责任单位：县农业局、县环保局、县国土资源局）

  （八）开展畜牧业绿色发展示范县创建活动。以创建活动为抓手，落实绿色发展责任，转变绿色发展方式，强化绿色发展技术支撑，完善绿色发展政策体系，提升规模设施装备水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧之路。打造“周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美”的随县绿色畜牧业。（责任单位：县农业局、各镇人民政府、万福店农场）

  四、工作步骤

  第一阶段 2018年3月—6月，进行养殖废弃物资源化利用分期培训工作。培训粪污资源化利用技术人员500人以上，培训畜禽规模养殖场（户）100%，养殖废弃物资源化利用应用知识普及率95%。

  第二阶段 2018年7月—2020年6月，按照畜禽养殖场“一场一策”技术路线开工建设，完成畜禽规模养殖场圈舍及粪污综合利用设施改造，建设粪污收集处理系统，减排粪水90%以上。建设粪污收集处理中心，积极支持第三方集中收集处理畜禽养殖粪污，推动有机肥生产企业建设完工。

  第三阶段 2020年7月—9月，按方案要求实现养殖废弃物资源化利用设施正常运转，完成工程验收。

  第四阶段 2020年10月—12月，建立长效监管机制，达到预期目标。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导。按照“分级管理、分级负责”的原则，成立全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组（以下简称县领导小组）。由分管副县长王成民任组长，县人民政府办公室副主任张学伟任副组长，县发展和改革局局长董立勋、县农业局局长彭有树、县财政局局长胡超、县国土资源局局长汪祖国、县环境保护局副局长韩建文、县畜牧兽医局局长解本能和各镇人民政府、万福店农场，各风景名胜区、县经济开发区管委会主要负责同志为成员 。领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医局，解本能同志兼任办公室主任，负责全县畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作。（责任单位：县农业局、县环保局、县发改局、县财政局、县国土资源局、各镇人民政府、万福店农场）

  （二）加大政策支持力度。各地要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入力度，围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、第三方处理企业和社会化服务组织建设、有机肥推广等关键环节落实扶持政策。（责任单位：县农业局、县发改局、县环保局、县财政局）

  （三）统筹安排启动资源化利用工作。各地要全面排查本区域内畜禽养殖存在的问题，并分门别类，梳理汇总，建立台账，制定整体实施方案。规模养殖场按问题导向原则确定好“一场一策”的具体整改方案。推出一批示范样板场，通过开展技术培训、技术交流、观摩学习、典型推广等活动，保证每个养殖场的资源化利用工作技术路径正确。（责任单位：县农业局、县环保局、各镇人民政府、万福店农场）

  （四）强化宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读资源化利用相关政策，提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传资源化利用的主要内容、工作思路和总体目标，宣传推广各地畜禽养殖废弃物资源化利用的好经验、好做法、好模式，树立示范标杆，营造加快推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用的良好氛围。（责任单位：县农业局、县环保局、各镇人民政府、万福店农场）

随县人民政府办公室

2018年8月13日